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关于印发《杨陵区农村集体产权制度改革实施方案》的通知
2017-06-09 11:07  杨陵区人民政府网   (点击: )

杨发〔2017〕14号    

 

中共杨陵区委    

杨陵区人民政府    

关于印发《杨陵区农村集体产权制度改革实施方案》的通知    

 

各镇党委、街道党工委,镇人民政府、街道办事处,区委和区级国家机关各部门,区人武部党委,各人民团体:    

《杨陵区农村集体产权制度改革实施方案》经区委全面深化改革领导小组研究同意,现予以印发,请结合实际,认真组织实施。    

 

 

中共杨陵区委杨陵区人民政府    

                            2017年6月1日    

 

杨陵区农村集体产权制度改革实施方案    

 

为全面贯彻落实中共陕西省委、陕西省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(陕发〔2017〕5号),结合我区实际,制定如下实施方案。    

一、总体目标和进度要求    

(一)总体目标。推进农村集体产权制度改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度,保护农村集体经济组织成员合法权益。通过严格开展农村集体资产清产核资,科学确认农村集体经济组织成员,明晰确定集体产权关系,落实集体经济活动民主管理,建立健全集体经济运行机制,促进集体资产保值增值,提高农民财产性收入。    

(二)进度要求。年内实现全区55个行政村产权制度改革全覆盖。重点围绕发展村组集体经济、农村集体资产清产核资、集体经营性资产股份改革试点和农村产权交易市场建设等改革任务,通过明晰农村集体产权归属,大力发展多种形式的经济股份合作社,不断解放发展农村生产力,借助改革激活农村“沉睡”的资源。同时,积极探索,总结提炼,到年底基本形成城中村、城郊村、农业村等不同类型村产权改革路径做法。    

二、主要工作    

(一)清产核资。按照《杨陵区农村集体三资监管服务工作试点方案》(杨办发〔2014〕31号),对2014年完成的清产核资工作开展“回头望”,严格农村清产核资程序,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,重新审核,重点做好村组未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产,以及现金、债券债务等清理核查工作。在开展清产核资时,要严格资产分类,明确经营性资产,为折股量化打好基础。清产核资结束后,统一录入农村三资信息管理平台,实行信息化管理,同时建立健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置等制度,切实加强对农村集体资产的监督管理。(责任单位:各镇办;配合单位:农林局、财政局、审计局、水务局、民政局、教育局、卫计局)    

(二)成员资格认定。各镇办要指导村组成立工作小组,扎实开展农村集体经济组织成员认定工作,坚持“有法依法、无法依规、无规依民”的原则,采取“初始认定、依法认定、申请认定、资格保留、资格丧失、会议决定”等基本认定方式,按照“开展清查、登记造册、公开公示、确定资格、报送备案”的程序,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素,结合镇办、村组实际,制定村组认定办法,积极稳妥推进农村集体经济组织成员资格认定。认定过程中,要把握好政策界限,兼顾各类成员群体的利益,特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益。(责任单位:各镇办;配合单位:法院、农林局、民政局、公安分局)    

(三)资产资源量化。各镇办在折股量化中要坚持村集体资产所有权不变原则,量化后的资产所有权仍属股份经济合作社集体所有。要充分调查研究,坚持从实际出发,采取“一村一策”的办法, 因地制宜,分类指导。要充分发挥农民的主体作用,尊重农民群众意愿,坚持阳光操作、规范运行,对集体经营性净资产一次性全部折股量化到人,对资源性资产除依法实行家庭承包经营的耕地外,其余的将土地面积或实物量化记录在股权中,明确股权,获得收益后按股分红;对渠、井、生产路等农业设施及电力、生产管理用房等生产服务性资产,明确管护权,落实管护责任,确保其正常运行和发挥效益;对非经营性资产(公益性资产),登记产权(权属、名称等),制定保护性措施和正常运行管理办法,原则上集体所有资产都要折股量化到村集体组织成员。(责任单位:各镇办;配合单位:农林局、财政局)    

(四)开展股份改革。折股量化工作结束后,各镇办要及时开展股份制改革,股权设置原则上只设个人股,不设集体股,实行一人一股制,分户不增、并户不减、增人不增、减人不减,配置到人。有集体统一经营资产的村组,要建立健全农村集体经济组织(农村集体经济组织统称为农村股份经济合作社),完善股份制合作社组织机构、健全权力架构、理顺议事程序、明确股东权益、完善股权管理方面的制度,确保经济股份制合作社正常运行。各镇办要统筹考虑、结合实际,认真组建各级农村股份经济合作社,按照农村集体资产管理层级,成立组级、村级、镇(办)级农村股份经济合作社。新成立的村组级经济股份制合作社,在村党支部的领导和村委会的支持下,行使集体资产所有权管理,由农林局发放组织登记证明书,农村股份经济合作社凭证明书办理银行开户等相关手续,开展经营管理活动。(责任单位:各镇办;配合单位:农工部、农林局)    

(五)规范流转交易。将杨陵区农村产权交易中心和杨陵区土地流转中心合并,加快产权交易流程、制度建设,制定股权交易规则和管理办法,积极开展农村产权鉴定,探索建立挂牌、拍卖等农村产权交易制度,推进农村产权交易市场规范化建设。积极赋予并落实股份经济合作社股东对集体资产股份抵押、担保、退出等各项权能,培育农村集体资产评估机构和中介组织,优化流转交易服务。涉农金融机构要创新金融产品和金融服务,积极开发村级集体资产股权质押贷款等业务,合理确定贷款期限,合理利率定价,简化审贷程序,激活农村产权要素,实现农村集体资产股权权能。(责任单位:农业园区办;配合单位:各镇办)    

(六)发展集体经济。各镇办要按照《杨陵区新型农村集体经济发展工作实施方案》(杨办发〔2016〕36号)、《关于进一步加强“三农”工作发挥示范引领作用的意见》(杨发〔2017〕9号)要求,加快集体经济发展,指导半个城、梁氏窑、张家岗、陈小寨、崔东沟、元树、杜寨、田西、代家坡、桶张等10个试点村开展村集体经济发展工作,鼓励支持有经营性资产的村组,围绕集体资产的开发和利用,发展休闲农业、乡村旅游、投资参股企业等形式的集体经济,探索村集体经济物业经济、投资参股企业不同实现形式,走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。(责任单位:各镇办;配合单位:农工部、农林局)    

三、时间安排    

(一)安排部署阶段(2017年5月)。各镇办安排部署农村集体产权制度改革工作,及时将改革精神和改革政策传达到村组。健全领导及工作机构,建立工作机制,明确职责和包抓责任,出台农村集体产权制度改革工作方案。同时,以镇办村组干部为重点,组织开展专门培训,并加大宣传力度,确保政策要义准确无误传达到干部群众。    

(二)组织试点阶段(2017年6月)。由各镇办负责,农工部、农林局指导,对半个城、梁氏窑、张家岗、陈小寨、崔东沟、元树、杜寨、田西、代家坡、桶张等10个试点村开展清产核资、农村集体组织成员认定、村集体经济组织组建、产权股份改革工作。通过试点,进一步完善清产核资、成员认定、折股量化等相关配套办法和制度。    

(三)整体推进阶段(2017年7月-2017年10月)。在试点的基础上,7月底前各镇办完成清产核资工作,8月底前完成成员认定工作,9月底前完成折股量化和村经济股份合作社组建工作,10月底前全面完成股份改革。在整体推进阶段,要引导有经营性资产的村组开展多种形式的农村集体经济发展工作。 

(四)检查验收阶段(2017年11月-2017年12月)。各镇办对产权制度改革工作进行全面梳理,查漏补缺,确保任务全面完成。区农村集体产权制度改革领导小组办公室组织相关部门专门开展检查验收。    

四、保障措施    

(一)加强组织领导。成立杨陵区农村集体产权制度改革领导小组,建立区级督导落实、镇(办)组织实施、村组具体操作、部门协调配合、工作组驻村包抓的工作机制。有关部门要各司其职,密切配合,推动改革平稳进行。    

(二)落实包抓机制。全面建立农村产权制度改革包抓机制,区农村集体产权制度改革领导小组组长、第一副组长、副组长各包抓一个镇(办),区级各部门按照精准扶贫包村工作安排,协助镇(办)推进所包村集体产权制度改革工作。    

(三)做好培训宣传。区农村集体产权制度改革领导小组分批次组织镇办负责同志和业务骨干学习考察外地改革经验,切实加强工作指导。农工部、农林局要组织开展农村改革政策和业务培训,为改革有序推进奠定基础。各镇办要以镇办村组干部为重点,强化培训工作,确保改革精神和改革政策进村入户。区委宣传部要充分利用广播、微信、网络等媒体,加强宣传力度,树立一批农村综合改革示范村和农村集体产权制度改革示范村,广泛宣传改革经验。    

(四)强化资金支持。财政局要保障农村集体产权制度改革工作经费,确保区上和镇办村组开展好宣传培训、印制资料、证书印制等工作。发改局、财政局、农林局等相关部门要加强和中省有关部门的联系,积极争取农村集体产权改革和农村集体经济发展项目资金,不断壮大农村集体经济组织经济存量,促进农村集体经济发展。    

(五)加强督查考核。区委、区政府将农村集体产权制度改革纳入部门目标责任考核范围,定期或不定期组织相关单位联合督查,了解工作进度,督促工作开展。同时,强化考核的指挥棒作用,采取倒扣分的办法,将对工作滞后的单位予以通报批评并在季度考核中扣5分。    

 

附件:1.杨陵区农村集体产权制度改革领导小组    

     2.杨陵区农村集体经济组织证明书管理暂行办法    

     3.农村集体资产股权量化暂行办法    

     4.农村集体经济成员资格认定暂行办法    

 

附件1    

杨陵区农村集体产权制度改革领导小组    

 

组   长:蒋展宏 区委书记    

第一副组长:单舒平 区委副书记、区政府区长    

副 组 长:王曼华 区委副书记    

      杨满卫 区委常委、区政府常务副区长    

      马江涛 区政府副区长    

成   员:曹 锋 区督查考核办主任    

      赵崇武 区委宣传部副部长    

      石 明 区委农工部部长    

      穆海军 区发改局局长    

      张昌生 区财政局局长    

      尚璧玉 区审计局局长    

      李淑茹 区民政局局长    

      李全社 区农林局局长    

      蒋选儒 区水务局局长    

      辛伟区 国土分局局长    

      万新智 区司法局局长    

      许新昌 区信访局局长    

      霍建科 区公安分局副局长    

      戴方昌 五泉镇党委书记    

      赵 磊 李台街道党工委书记    

      陈团江 杨陵街道党工委书记    

      杨 飞 大寨街道党工委书记    

      朱 平 揉谷镇镇长    

领导小组办公室设在区农林局,马江涛同志任办公室主任,李全社、石明同志任办公室副主任。办公室主要负责统筹指导全区农村集体产权改革工作,制定农村集体产权制度改革政策措施,协调解决改革中遇到的困难和问题,督促指导镇办开展工作。办公室下设政策指导小组、资产界定小组、集体经济发展小组和问题处置小组。    

1.政策指导及保障小组。由农工部、农林局、财政局组成。农工部主要负责研究农村集体产权制度改革具体政策,指导有关部门贯彻落实;农林局主要负责牵头制定全区农村集体产权制度改革工作方案和相关配套政策,开展宣传培训,总结推广典型经验,指导镇办稳妥有序推进改革工作;财政局主要负责落实工作经费等有关工作。    

2.资产核定小组。由农工部、农林局、国土分局、住建局、水务局、教育局、交通局、卫计局、文体旅游局等部门组成。由农工部牵头,各部门依据职责明确集体资产产权归属界定、登记及矛盾纠纷处置政策,指导基层开展工作。    

3.集体经济发展小组。由发改局、财政局、农林局、扶贫办、财政局等部门组成。由发改局牵头,各部门依据职责引导、鼓励和支持农村集体经济发展。    

4.问题处置小组。由审计局、民政局、农林局、司法局、信访局等部门组成。审计局牵头,司法局、信访局负责对农村集体产权制度改革进行法律指导、法律监督,及时处理改革中出现的矛盾纠纷及案(事)件;民政局负责指导规范民主程序,明确因行政区划调整引发的资产划分、成员资格等问题处置办法。    

 

附件2    

杨陵区农村集体经济组织证明书管理暂行办法    

 

第一条为落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)中“农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,可以称为股份经济合作社。现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。”精神,推进我区农村产权制度改革工作,加强农村集体经济组织管理,结合我区实际,制定本办法。    

第二条我区农村集体经济组织称为股份经济合作社,核发《杨陵区农村集体经济组织证明书》(以下简称《证明书》)。 

第三条《证明书》是农村集体经济组织的身份证明。农村集体经济组织凭《证明书》办理组织机构代码证,按照有关规定在金融机构办理开立账户等手续。《证明书》不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和擅自复制。    

第四条《证明书》分正本和副本,由区农林局统一制发。《证明书》的格式编码由十二位阿拉伯数字构成,编码为“杨农集字第610403XXXXXX号”。第七位、八位数表示集体经济所在的镇、街道办;第九位、十位数表示村集体经济所在的行政村(社区);第十一、十二位数表示村集体经济组织的编码。    

第五条申办《证明书》应当具备下列条件:    

(一)按照集体“三资”产权归属设置集体经济组织,集体资产权属关系明确;    

(二)有办公地址、组织名称、组织章程、理事机构、监督机构、财务制度和其他管理制度;    

(三)组织成员具有区域性;    

(四)独立核算、自负盈亏,能够独立承担民事责任。    

第六条申办《证明书》应当提供下列申请文件和证明材料:    

(一)申请报告;    

(二)组织章程及成员大会表决的会议记录;    

(三)选举理事长的会议记录;    

(四)本组织办公场所所有权证书或使用权证明;    

(五)本组织资产负债表和收益分配表;    

(六)理事长身份证复印件;    

(七)其他有关文件、证明。    

第七条《证明书》按下列程序申报、颁发:    

(一)申请单位向所在地镇人民政府、街道办事处提交第六条所列申请文件、证明材料,填写申请表。    

(二)镇人民政府、街道办事处对申请单位提交的申请文件、证明材料和申请表进行审核,符合条件的复印留存一份,原件报送区农林局。 

(三)区农林局对经复核符合条件的申请单位给予填写《证明书》,并转报区人民政府。    

(四)区政府同意并加盖政府印章的《证明书》由区农林局登记、管理、颁发。    

第八条《证明书》载明事项发生变更的,农村集体经济组织应当在变更事项发生之日起10日内向区农林局申报办理变更手续。区农林局应当自收到申请之日起7日内办结变更手续。    

第九条《证明书》载明事项发生变更的申报,应当提供下列文件和证明材料:    

(一)申请变更报告及原《证明书》副本;    

(二)理事长变更的会议记录及新当选理事长的身份证复印件,或者变更组织地址的所有权证书或使用权证明,或者其他变更事项的证明材料;    

(三)其他有关的文件、证明。    

第十条《证明书》载明事项发生变更的办理程序:    

(一)农村集体经济组织向所在地镇人民政府、街道办事处提交第九条所列文件和证明材料,填写变更申请表;    

(二)镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织提交的申报变更文件、证明材料和变更申请表进行审核后,复印留存一份,原件报送区农林局。    

(三)区农林局对经复核符合规定的,准予变更,并加盖区农林局印章后交付农村集体经济组织。    

第十一条农村集体经济组织遗失或者损毁《证明书》的,应当在区农林局指定的有关媒体上声明作废,并向区农林局提交以下材料,方可申请补发: 

(一)经农村集体经济组织所在地镇人民政府、街道办事处申请补发《证明书》报告。    

(二)刊登声明原《证明书》因遗失或损毁而作废的报纸。    

第十二条农村集体经济组织合并、分立、解散,应当向区农林局提交下列材料,并交回《证明书》:    

(一)组织合并、分立、解散及资产处置的会议记录材料;    

(二)镇人民政府、街道办审核意见;    

(三)依法清理债权债务的方案。    

第十三条街道办事处行政区域内的农村集体经济组织,适用本办法。镇人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后,原农村集体经济组织适用本办法。    

第十四条本办法自2017年6月1日起实施。    

 

附件3    

农村集体资产股权量化暂行办法    

 

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)精神,按照全省农村经济管理工作会议安排部署,切实加快我区农村产权制度改革步伐,现就农村集体资产股权量化工作提出如下办法。    

一、基本原则    

(一)守住底线。落实党的农村政策,严格遵守法律法规,积极稳妥处理各种利益关系,做到既依法办事、又客观公正,严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害,控制和化解各种风险,确保工作顺利实施。    

(二)民主决策。充分发挥农民的主体作用,尊重群众的选择和创造,坚持阳光操作、规范运行、严格监管,充分发扬民主,资产量化的对象、标准和方式等,要充分尊重农民群众意愿,实行民主决策,使农民群众切实成为改革的参与者和受益者。    

(三)规范操作。把公开、公平、公正贯穿于股权量化的全过程,严格程序、依法操作,切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。在股改过程中遇到的重大问题和法律、法规不明确或无政策依据的问题,都必须提交社员(代表)大会进行民主讨论,形成决议,并张榜公布。    

(四)因地制宜。坚持村集体资产所有权不变原则,量化后的资产所有权仍属股份经济合作社集体所有。各镇办要充分调查研究,坚持从实际出发,采取“一村一策”的办法, 因地制宜,分类指导,杜绝“一刀切”。    

(五)先易后难。对于基础较好的镇办、村(组),要先行先试,加快推进。对重点村、难点村,要加强调查摸底,做细做实工作,积极稳步推进。 

二、折股量化范围    

(一)行政村范围:全区55个行政村以及以小组核算的村民小组。    

(二)折资资产范围:集体经营性净资产一次性全部折股量化到人;资源性资产除依法实行家庭承包经营的耕地外,其余的将土地面积或实物量化记录在股权中,明确股权,获得收益后按股分红;对渠、井、生产路等农业设施及电力、生产管理用房等生产服务性资产,明确管护权,落实管护责任,确保其正常运行和发挥效益;对非经营性资产(公益性资产),各村可视情况而定,一般只登记产权(权属、名称等),制定保护性措施和正常运行管理办法。    

三、成员确认    

根据杨陵区《农村集体经济组织成员资格认定暂行办法》,对符合条件并履行相应村民义务人员,确认为集体经济组织成员。    

四、股权设置    

由村组干部、村民代表组成股权设置小组,通过村(组)成员(或代表)大会讨论决定并制定股权设置方案,并报镇办批准。股权设置原则上只设个人股,不设集体股,实行一人一股制,分户不增、并户不减、增人不增、减人不减,配置到人。是否设置集体股及集体股所占总股本的比例,由成员(代表)大会讨论决定。鼓励各村在充分尊重群众意愿前提下创新股权设置办法。    

只设个人股并实行一人一股制的,可根据经营性净资产和成员数进行一次性折股量化,由成员按份享有,进行股权设置,个人股的设置原则上凡符合条件的集体经济组织成员,不论年龄大小,必须保证人人享有股份。同时,在集体经济组织章程中,明确提取一定比例的公积金和公益金。公积金用于集体经济长远发展,公益金用于集体公益性事务。    

设置集体股的,可按照经营性净资产的一定比例进行折股量化,集体股所占总股本的比例由村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,集体股比例原则上不得超过20%。剩余股本由成员按份享有,进行股权设置。    

五、股权运营    

(一)股权管理。新成立的农村集体经济股份合作社负责股权管理,股权设置后,采取“量化到人、固化到户”的管理模式,原则上实行“两不增、两不减”(生不增、死不减,进不增、出不减)的静态管理办法,不随人口增减变动而调整股权,在各户内部实现增人减人的平衡。以户为单位向集体经济组织成员出具股权证书,作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享有收益的有效凭证。将来子女分户的,原则上不调整原股权设置。    

(二)资产运营。股东(代表)大会为改制后集体经济组织的权力机构。重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行情况,须经股东(代表)大会讨论决定。改制后的股份合作社在进行资产经营时要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提,可选择合适的市场主体形式。    

(三)收益分配。集体土地被征占补偿收益、开发收益、发包、租赁等收入都要纳入集体收入实行按股分红。股份合作社的收益实行年初预算制,集体经济组织的运行费用和公共服务开支在年初预算中体现。当年可分配收益,先扣除集体经济组织工作经费、公共服务开支费用、发展资金等费用后,剩余部分按股东持股比例进行分配。    

(四)监督管理。建立健全农村集体资产信息化管理平台(三资管理信息平台),将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名称纳入农村集体信息化管理平台归档管理。股份合作社要实行规范管理。年度财务预决算和收支分配方案,必须经股东大会审议通过,必须自觉接受各级农经部门的指导和监督。农经部门要履行工作职能,每年开展一次股份合作社的审计工作,及时纠正和发现管理中的矛盾和问题,保障农民对集体经济活动民主管理权及成员各项合法权益。    

六、经济组织管理    

(一)完善组织机构。农村集体资产股份合作制改革后,合作经济组织统一命名为“某某村股份经济合作社”。股份经济合作社设立股东(代表)会议、董事会、监事会,首届股东代表和董事会、监事会成员,由第一次股东大会选举产生。董事会、监事会每届任期3年,可连选连任,并与农村组织同步进行换届。    

(二)健全权力架构。一是股东(代表)大会。股东(代表)大会为股份合作社的最高权力机构。股东按其所持有的股份份额为限,依法承担有限责任,股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况,须经股东(代表)大会讨论决定。二是董事会和监事会。董事会和监事会原则上由3-5人组成。董事会是股东(代表)大会的执行机构和日常工作机构;监事会是常设监督机构。“两会”成员均由股东(代表)大会选举产生,对股东(代表)大会负责,接受全体股东民主监督。    

(三)理顺议事程序。村股份经济合作社可根据议事需要选择召开股东大会或股东代表大会。一是股东大会议事规则。股东大会由董事会召集,一般一年不少于一次,有本组织具有选举权的半数以上股东或本组织三分之二以上的户代表参加方可召开,股东大会实行“一人一票制”或“一户一票制”的表决方式,因故不能参加的股东可以按相关法律法规的规定,书面委托本组织有选举权的亲属代为投票;所作出的决定应经到会人员过半数通过方为有效。二是股东代表大会议事规则。股东代表大会由董事会召集,一般一年不少于一次。有本组织三分之二以上的股东代表参加方可召开,股东代表会议实行“一人一票”制的表决方式,不得委托投票,所作决定经应到会人员过半数通过方为有效。三是董(监)事会议议事规则。董(监)事会议实行少数服从多数的议事规则,由董(监)事会主任负责召集和主持,三分之二以上成员到会,会议方为有效。    

(四)明确股东权益。股东权益包括收益分配权、表决权及选举和被选举权等。股东分设村股东和“当然股东”两种类型,改革时具备社员资格或保留社员资格、享有完全人口股的股东,原则上为村股东;村股东按所持股份享有相应的收益分配权,年满十八周岁及以上的享有表决权、选举和被选举权;下派村党支部书记在履职其间,作为“当然社员”享有“当然股东”身份,享有表决权、选举和被选举权;不享有股份和收益分配权。    

(五)完善股权管理。股份经济合作社应建立股权流转机制,规范股权流转的条件、形式和程序,建立股东台帐,及时登记股权流转、增量扩股等变动情况及红利分配情况。个人股权在股东内部转让须经董事会批准,股份经济合作社不得进行股权回购、代购,任何人不得退股提现。股份一次性全额继承、转让、赠与的,原股东资格予以注销。已故股东的股份,应按规定及时办理继承手续。未订立遗嘱、遗赠、扶养协议且无法确定继承人的股东,以及农村五保户,其死亡后股份随之注销。    

七、工作程序    

(一)成立股改小组。镇办为各村下派指导组,召开大会通过股改决定,成立村级股改工作小组。    

(二)制订工作计划。起草制订村股改阶段性工作计划、报镇办农经站审批。    

(三)开展清产核资。组织专人进行清产核资,具体清产核资程序和内容按照《杨陵区农村集体三资监管服务工作试点方案》(杨办发〔2014〕31号)执行,并将相关核实情况进行张榜公示(公示时间不得少于10天)。    

(四)出台股改方案。制定切合本村实际的股改实施方案,确定资产量化、享受对象等政策性处理框架。    

(五)召开筹备会议。讨论起草合作经济组织章程,推荐产生股东代表,提出董(监)事会候选人名单等。    

(六)召开股东(代表)大会。通过股份合作经济组织章程,选举产生首届董事会、监事会,并根据章程办理合作社登记;计算股份数量,编制股东清册,并张榜公示7天以上,经校对无异后发放股权证书等,报镇人民政府(街道办事处)备案。    

(七)健全管理制度。起草制订合作社各项管理制度,实行合作社规范有序运营。    

(八)整理股改资料。收集并整理各种股改资料,并分别报镇人民政府(街道办事处)和区农经站备案,分级存档。    

 

附件4    

农村集体经济组织成员资格认定暂行办法    

 

为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)精神,按照全省农村经济管理工作会议安排部署,加快我区深化农村产权制度改革步伐,切实维护农村集体经济组织成员的合法权益,现就农村集体经济组织成员认定工作提出如下办法。    

一、基本原则    

(一)依据法律。按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则进行,充分体现公平、公正、公开,切实保障集体经济组织成员知情权、参与权、决策权和监督权。    

(二)发扬民主。充分尊重成员主体地位,实行民主管理和民主监督,成员资格认定过程中遇到的问题由成员大会民主协商解决。既要坚持少数服从多数原则,又要防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。    

(三)尊重历史。尊重集体经济组织发展的客观实际,坚持实事求是,因地制宜,切实维护好集体经济组织成员的合法权益。    

(四)维护稳定。积极稳妥地处理好各种利益关系,及时化解矛盾纠纷,确保农村社会和谐稳定。    

二、界定标准    

农村集体经济组织成员是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口,在本集体经济组织内生产、生活的人。一般具备三个要素:    

1.是否为农业户口且落户在本集体经济组织;    

2.是否在本集体经济组织生产、生活;    

3.是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。    

不符合或不完全符合上述条件,但确以本集体经济组织的土地为基本生活保障的人,也应认定具有本集体经济组织成员资格。“是否以本集体经济组织土地为基本生活保障”是界定成员资格的核心标准。    

三、政策依据和界限    

(一)政策依据:《宪法》《物权法》《农业法》《农村土地承包法》《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2005〕6号)和《陕西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等。    

(二)政策界限:每个人只能享有一个集体经济组织成员资格。开展成员资格认定要结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等情况,兼顾各类成员群体的利益,特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益。    

四、认定方式    

(一)初始认定。在实行农村家庭联产承包责任制时,依法享有土地承包经营权、且户籍关系至今仍保留在本集体经济组织内的人员,可作为该集体经济组织的初始成员进行认定。取得组集体经济组织成员资格的人员,原则上自动取得其所在村集体经济组织成员资格。    

(二)依法认定。凡符合国家法律法规和政策规定,依法认定的情形:    

1.父母双方或者一方是本集体经济组织成员、且本人户籍保留在本集体经济组织内的人员;    

2.因合法的婚姻、收养关系,并将其户籍迁入本集体经济组织的人员;    

3.按国家户籍管理政策规定,符合投靠条件,其户籍迁入本集体经济组织的人员;    

4.因国家建设或其他政策性原因,将户籍迁入本集体经济组织的人员。    

(三)申请认定。除初始认定和依法认定外,对符合本集体经济组织章程规定的其他人员,若要取得本集体经济组织成员资格认定,还须符合下列申请审定程序:    

1.本人书面申请;    

2.召开本集体经济组织成员会议进行讨论,形成会议纪要,经三分之二以上成员签字同意;    

3.张榜公示,公示期不少于7天;    

4.报镇人民政府(街道办事处)备案。    

(四)资格保留    

1.原籍在本集体经济组织的现役士兵、大中专院校在校学生、服刑人员;    

2.长期外出下落不明被注销户籍或依法宣告死亡后,人又回归原籍,且其它地方无户籍的人员;    

3.符合法律、法规、规章等规定的其他人员。    

(五)资格丧失    

1.死亡或被依法宣告死亡的;    

2.已依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的;    

3.以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员资格的;    

4.本集体经济组织依法解散的;    

5.户口迁出本集体经济组织,且不符合保留成员资格规定的。    

(六)必须由本村集体经济组织成员或成员户代表会议决定的,应当按以下程序进行:    

1.村集体经济组织董事会统一组织和主持会议;    

2.本村集体经济组织成员或成员代表会议的实际出席人数必须超过应出席人数的三分之二;    

3.必须以三分之二以上的人员表决通过方可认定为本村集体经济组织成员的建议名单,表决结果形成书面文件,并签字确认为有效依据;    

4.表决结果应当场宣布,并将书面文件存档;    

5.按本村集体经济组织《章程》履行规定义务的,且经本村集体经济组织成员或成员代表会议通过后,方可具有本村集体经济组织成员资格。    

6.违反上述办法或暗箱操作的均为无效。    

五、成员的认定程序    

(一)开展清查。全面开展人口摸底排查,理清农村户籍人员与居住人员及挂靠人员的现状,并进行分类登记造册。    

(二)登记造册。调查小组清查按照组别、户主姓名、家庭成员姓名、与户主关系、是否本村户籍、户籍性质、身份证号码、进村入户时间、性别、年龄、身份认定缘由、备注等内容开展实名制登记。    

(三)公开公示。集体经济组织成员资格认定实行公开公示制度,清查核实结果应当以村小组为单位张榜公布,三榜定案。每榜公示不少于7天,并将所有公示内容的影像资料等材料存档备案。成员资格认定由调查小组初步确认后,进行初榜公示;对认定人员存在异议的应重新审核,再榜公示;再榜公示无异议的由本村两委会汇总审核后报镇人民政府(街道办事处)审核后,终榜公示。终榜公示后,对集体经济组织成员资格认定仍有异议的,可通过法定程序进行另案处理。    

(四)确定资格。对公示无异议的进行资格确定,本村集体经济组织成员资格认定后,集体经济组织应当建立档案管理制度。将本人身份证明文件如身份证、户口簿等复印件归档保存,还包括新出生子女的出生证、准生证,婚嫁人员的结婚证,合法收养子女的收养证,刑满释放和解除劳教人员证明文件,同意加入本村集体经济组织人员的会议表决文件材料、履行义务的票据等复印件。本村集体经济组织成员资格名册及归档材料须经本村集体经济组织负责人签字盖章后存入档案。    

(五)报送备案。成员认定、变更等资料应及时上报镇办农经站备案。    

六、工作程序   

(一)宣传动员。采取群众喜闻乐见的方式,广泛宣传成员资格认定的目的意义,让广大农民群众知晓法律、法规和政策,积极参与成员资格认定工作。   

(二)调查摸底。开展调查摸底,收集整理村民提交的相关证明材料,并进行真实性审查,摸清成员结构及进退渠道。    

(三)民主决策。组织召开成员大会,民主协商解决成员资格认定过程中遇到的特殊情况,通过民主程序确认成员资格。    

(四)结果公示。将成员资格认定结果进行公示,公示期不少于7个工作日。经公示无异议后,对成员进行造册登记。
(五)资料备案。全面收集成员资格认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料,整理成册,归档留存,并报镇人民政府(街道办事处)和区农林局备案。    

(六)监督管理。各镇办要广泛开展法律法规及政策宣传,抓好政策业务培训,及时做好指导、协调、管理和监督工作。防止成员资格认定违背现有法律法规规定,防止借成员资格认定之机侵害少数成员、特殊群体的合法权益。    

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