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“十年磨一剑” ——杨凌农业保险创新试验区建设启示录(图)
2017-03-10 09:25 张建 郑栋 杨若莹 陕西日报   (点击: )

2007年,我国开始推广试点农业保险保费补贴。经过三年的周密筹备,2010年,国内首个农业保险创新试验区在杨凌示范区揭牌成立。十年间,在农业保险这个农村金融改革的细分领域里,杨凌示范区默默耕耘,让强农惠农富农的好政策开枝散叶、落地生根。 宝剑锋从磨砺出。在全省践行“五个扎实”,矢志追赶超越的今天,杨凌建设农业保险创新试验区的奋进历程,见微知著,给人诸多启迪。 

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春耕时节,人保财险杨凌支公司查勘员为参保农户上门服务。中国人保财险已经在杨凌全域建起了覆盖所有乡镇的农险服务体系,让农民群众在田间地头享受优质农险服务体验。 行波/摄 

 

十年来,杨凌示范区一直是中国农业保险改革的重要参与者和见证者。 

作为我国首个设立的农业保险创新试验区,农科城杨凌见证了中国农业保险由局地试点到全面覆盖的全过程,参与着我国农险业务从单一补偿向多元服务转变的历次改革攻坚。 

摸着农民心坎创制新险种,扣着时代脉搏推送新经验。杨凌农业保险创新试验区的建设,不仅与中国农业保险飞速发展的时间跨度紧密相连,更与杨凌示范区骨子里流淌的改革血脉密切相关。 

启示一:坚持不懈的创新突破 

原本只在南方热带生长的百香果,如今却成了广西小伙许超明在杨凌示范区的创业项目。 

西北农林科技大学毕业后,小许和爱人在杨凌五泉镇租了一百多亩设施大棚,专门种植这种“称霸”西安奶茶店的神奇水果。因为北方气候干冷,南方的病虫害没有滋生的土壤。所以,许超明的百香果除了运费低,具有价格优势外,品质也丝毫不输广西原产的果子。 

可是一百多亩设施大棚,一旦遭遇自然灾害,损失肯定惨重。许超明就不怕赔个“底儿朝天”?“有保险嘛。”许超明淡定的回答里透着自信从容。 

有风险,买保险。在杨凌示范区,不管是种地栽树还是育苗养畜,无论是职业创客还是普通农民,随时购买一份合适的农业保险,已经成为涉农从业者们的普遍选择。在农科城,投保一份农业保险,就像人们购买车险一样简单自然。如此方便的农险购买体验和习惯,倘若没有门类齐全的农险产品支撑,是不可能实现的;而这,也恰恰从一个侧面反映出杨凌示范区在农业保险改革上的创新和突破。 

十年来,在省金融办、陕西保监局、省财政厅和人保财险陕西分公司的支持下,杨凌示范区充分发挥农业保险创新试验区功能,在全国突破性地开展水果价格、肉牛价格及粮食产量等农业保险试点。同时,从实际出发,杨凌还创新试点了“银保富”设施蔬菜、育肥猪、仔猪、肉牛、苗木、葡萄和蔬菜价格指数保险等农险产品。据统计,由杨凌设计推出的创新农险产品种类多达20余个,其中很多在全省甚至在全国都属首创。 

“紧扣追赶超越定位和‘五个扎实’要求,大胆创新、勇于突破,为在更高层次上发挥示范区作用汇聚强大动能”。从全国人大代表、杨凌示范区党工委书记郭社荣的话语中,可以感受到杨凌笃定进取的决心。 

创新无止境,突破不停歇。如果追寻杨凌农业保险创新突破的脚步,人们不难发现,杨凌始终立足国家使命,紧紧围绕农民和现代农业的发展需求,让包括农业保险在内的农村金融产品,成为提高市场核心竞争力的保障和支撑。 

启示二:锲而不舍的改革实践 

今年63岁的汤安虎做梦都没有想到,自己购买的“银保富”系列生猪保险在困难时刻竟发挥了关键作用。 

老汤养的猪没有遭遇天灾,更没有疫病袭扰,让他身陷水火中的是经营资金链上出的问题。欠账收不上来,投入仍在持续,2016年7月,汤安虎买猪饲料的钱没了着落,他养的500多头生猪时刻面临着“断粮”的威胁。 

得知这一情况,人保财险杨凌支公司协保员汤鹏涛主动找上门来。他告诉老汤一个好消息——农业保险也可以申请支农贷款了。 

从申请提交材料,到签订合同放款,很快30万元的贷款就打到了汤安虎账上。“保险贷款真是我的‘救命稻草’,不但到账快利息还低,好政策真给力。”汤安虎感激地说。 

首次运用保险资金解决农民融资难,是中国农业保险改革中具有标志性意义的事件之一。2016年6月28日,我国首次在陕西杨凌和河北阜平试点用保险资金发放支农贷款,让农险改革的“红利”惠及更多农民群众。 

十年来,杨凌始终锲而不舍地开展改革实践,扎实推进农业保险创新试验区建设。通过常态化组织农险专题座谈和调研,示范区推动建立起政府、金融机构和涉农企业等多方共赢的机制,及时把握农险改革方向和市场需求。从供给侧出发,杨凌在险种改革中,既满足大宗农产品和畜牧品种“保成本”的需求,又向“保价格、保收入”的特色农产品保险倾斜发力,让农业保险成为解决阶段性供过于求和供给不足矛盾的“一剂良药”。 

围绕农险改革中的系列难点,杨凌从现代农业发展实践出发,充分运用国家农业高新区的体制优势和政策活力,推动改革向纵深挺进。针对农业龙头企业,杨凌率先推出定制保单服务;针对农户农企融资难,杨凌率先促成银行涉农信贷与农险风险保障挂钩;针对农村金融服务短板,杨凌率先构建“三农”保险服务网络…… 

在十年的改革实践中,杨凌始终锚定方向,主动改革,勇敢实践,激发出农险改革的生机与活力。“集聚改革要素,深化改革内涵,杨凌要成为农村金融改革的探索者、先行者和领跑者。”杨凌示范区党工委副书记、管委会常务副主任魏建锋说。 

启示三:矢志不渝的示范引领 

平时离地价每斤能卖两三毛钱的莲花白,受市场行情影响只能卖八分钱。2016年七八月间,宝鸡市太白县的2873亩结球甘蓝遭遇了一次“跳楼式”的菜价暴跌。 

虽然市场不景气,但菜农们的损失却并不大,因为这两个镇九个村的335户农民都参加了蔬菜价格指数保险。九月底,260余名甘蓝种植户收到了保险公司的赔付款,总计达133.28万元,农业保险在成功抵御市场风险的同时,也为农民收入结结实实地兜了个底。 

这是陕西2016保险十大经典理赔案件中,唯一入选的农业保险案例。这种新颖的价格保险,由杨凌示范区首先试点试验,最终形成农产品价格指数保险的“杨凌方案”,在全省推广。 

作为蔬菜价格指数保险“杨凌方案”的主要研发制定者,人保财险陕西分公司不仅为农民群众贡献了易推广复制的农险好产品,还建立健全了“三农”金融服务保障体系,让“靠天吃饭”的传统农业融入了现代风险意识。“随着农险产品的日臻成熟和理赔工作的高效开展,多数农民都乐意投保农险,主动参保成为主流需求。”人保财险杨凌支公司经理段晨昱说。 

从2015年在杨凌首先试点,到2016年在宝鸡太白顺利落地,蔬菜价格指数保险从示范引领到推广应用只用了一年时间。这直观地反映出,杨凌农业保险创新试验具有节奏紧凑、可操作性强的工作特点。在陕西乃至整个北方旱区,杨凌示范区堪称农业保险创新推广的策源地。一个关于农业保险的好创意、一份“接地气”的农险好产品在杨凌往往会形成系统化的农险工作经验和模式。 

在省金融办、陕西保监局的鼓励支持下,杨凌示范区成功将“银保富”试点品种由初期的设施蔬菜推广到涵盖种养殖业、苗木等6个险种,试点地区由杨凌扩大到7个地市的32个县区。在杨凌创新试验的基础上,价格指数保险试点品种由生猪和蔬菜扩展到包括水果、生猪、肉牛等在内的七大类农产品,试点范围扩大至西安、宝鸡、韩城等市的7个县区。 

立足国家使命,杨凌持续发挥农业高新区的辐射带动作用,矢志不渝扩展农业保险创新试验的引领示范效应。“示范区将全面深化农村金融改革,打通金融支持‘三农’的‘最后一公里’。”杨凌示范区管委会副主任刘庆表示。 

启示四:坚韧不拔的进取登攀 

“志不求易者成,事不避难者进。”正是凭着一股坚韧不拔的精神,杨凌农业保险创新试验区从广大农民群众的根本利益出发,着眼现代农业发展的基本需求,踏实进取、努力登攀,让国家倾斜支持农业保险的好政策成为推动农村经济和产业发展的源动力。 

从争取“先行先试”到揭牌成立发挥作用,十年来,杨凌农业保险创新试验区在潜移默化中,深刻改变着农民、农村对农业的认识。按照“稳步推进、逐步试点、控制风险、分步实施、创新发展”的工作思路,杨凌示范区进一步落实财政、农业、乡镇各级管理责任和工作要求,引入市场竞争机制,鼓励农险创新。 

以农险试点工作为突破口,让农民共享农村金融改革释放的“红利”,杨凌示范区不但让农民得了真实惠,也为打通金融服务“三农”的“最后一公里”提供了解题思路。有数据显示,截至2016年末,农业保险为杨凌5453(家/次)的涉农企业和农户提供风险保障15.24亿元,赔偿支出3355.5万元,受益涉农企业和农户3199(家/次)。另据统计,到2016年上半年,价格指数保险和涵盖价格波动风险的收入保险共为1756户农户和涉农企业提供风险保障9928.46万元,赔款支出526.43万元,受益农户和涉农企业1668(家/次)。 

作为陕西首创的新型政策性农业保险,“银保富”构建起一种政府、金融机构和农户之间的风险分担新机制。在省金融办、陕西保监局的鼓励支持下,杨凌在原有的设施蔬菜“银保富”的基础上,将产品范围由种植业延伸至生猪、肉牛等畜牧业。通过凝聚人保财险杨凌支公司、杨凌农村商业银行、中航安盟保险等金融机构的“长项”,补齐“短板”,杨凌示范区成为全省首个实现全域大型种养殖企业“银保富”100%全覆盖的地区。 

面对经济社会新常态和农业供给侧结构性改革的新要求,杨凌农业保险试验区建设正在向纵深推进。下一步,杨凌示范区将以改革、创新、先行先试为指引,坚持以市场为导向、以需求为基础,积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式,打造新型农村金融链条。 

目前,杨凌农业保险创新试验工作正向防灾减灾、社会管理、扶贫开发、担保增信和辅助市场调控等方面拓展综合功能。杨凌示范区金融工作办公室主任李恒表示,将持续发挥试验区在深化农村金融服务、促进农民增收和服务农业现代化的示范功能,在缓解农业农村融资难问题上有所突破。 

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